梧州市工业和信息化局
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梧州市人民政府办公室关于印发我市电信普遍服务试点城市项目建设工作方案的通知梧政办发〔2018〕88号

日期:2018-07-19 17:07 来源:梧州市人民政府

各县(市、区)政府,各有关单位:

为确保我市电信普遍服务试点城市项目建设工作的顺利开展和按时按质按量完成,经市政府同意,现将《梧州市电信普遍服务试点城市项目建设工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

                                                                                                                                                               2018年5月30日


 

                          


 

梧州市电信普遍服务试点城市项目

建设工作方案

 

为贯彻落实国务院关于“宽带中国”建设工作以及《财政部、工业和信息化部关于开展电信普遍服务试点工作的通知》(财建〔2015〕1032号)精神,支持我市农村及偏远地区宽带加速发展,促进我市城乡公共服务均等化,带动我市农村经济社会发展与信息化发展水平同步提升,确保我市电信普遍服务试点城市项目建设工作顺利推进,特制定本方案。

一、指导思想和建设目标

(一)指导思想。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动适应经济发展新常态,积极把握新一轮科技革命和产业变革新趋势,按照党中央、国务院关于“宽带中国”战略部署要求,以加快我市信息基础设施建设、大幅提升宽带网络速率和支撑智能制造发展为工作重点,加强偏远乡村宽带建设发展,优化发展环境、提高网络能力、促进普及应用、提升用户体验、服务智能制造,不断夯实宽带的战略性公共基础设施地位,持续增强宽带在促进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”方面的基础支撑和引导带动作用。

(二)建设目标。

2017年12月至2018年10月,为基础网络建设阶段。重点加强光缆、光纤网路向行政村户全面纵深延伸及接入点的建设,提高乡村宽带接入速率。试点县(市、区)实现100%行政村通光缆,宽带接入能力达到12M及以上;农村家庭宽带普及率达到25%。

2018年10月至12月,为应用普及阶段。重点推广适合群众需求的低成本智能终端,加强电子农务、涉农电子商务等各类涉农信息资源的深度开发,完善农村信息化业务平台和服务中心建设,提升农村家庭宽带普及率,提高综合网络信息服务水平。试点县(市、区)实现100%行政村通光缆,宽带接入能力达到20M及以上;农村家庭宽带普及率达到35%。

二、工作原则

(一)政府引导,市场主导。

突出政府在实施宽带战略中的引领作用,深化改革、加强创新,系统研究解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题,营造良好环境,促进市场公平竞争和资源有效利用。积极出台各项推动宽带建设,尤其是宽带乡村建设的扶持政策,进一步调动各级各部门、企业积极性,充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。

(二)统筹规划,分步实施。

遵循客观发展规律,因地制宜,统筹兼顾固网、无线和移动网络建设,统筹长远和当前利益、全局和局部利益,积极做好我市宽带战略发展规划。依据“以点带面、重点突破、分步实施、全面发展”的思路,着眼于具体发展步骤,将宽带建设过程中的每一个步骤方案落实到位,让更多的城乡居民享受“固网更宽、无线更快”的综合信息通信服务。

(三)普遍服务,均衡发展。

围绕城乡一体化发展战略,结合网络的全程全网性、服务普遍性,制定面向公众用户的宽带网络建设方案,逐步加大公共财政对农村地区宽带发展支持力度,努力化解群众普遍服务需求和运营商利益最大化之间的矛盾,推动缩小城乡“数字鸿沟”,促进城乡间、区域间、群体间宽带网络能力的均衡、和谐发展。

(四)升级改造,加快应用。

全面做好光纤网络建设,不断完善4G/LTE网络覆盖,推进基于IPv6的下一代互联网建设,努力增强基础网络、核心系统、关键资源的安全掌控能力以及应急服务能力。加大IPTV、双向数字电视等高速宽带应用产品的研发和推广力度,加强宽带对工业企业和生产性服务企业的服务和支撑,不断拓展宽带行业应用领域,构建“以建促用、以用带建”的可持续发展模式。

(五)多措并举、优化组合。

围绕特定时期、特定地点的宽带网络建设需求,积极鼓励和支持多种技术实现手段在网络建设中的推广使用和优化组合,不断提高网络建设的经济合理性。

三、工作要求

(一)各县(市、区)政府要加强对农村宽带建设项目选址工作的协调,积极开放村委办公地、学校、医务室等公用场所。需要建设机房、配电房的,优先选址在村委办公楼周边公用地。中国铁塔梧州分公司要做好统筹规划布局,强化资源共享,减少重复建设,在埋设、架设光缆时,优先考虑管道、杆路等基础资源共建共享,把各运营商及广西广电网络公司存量或在建管道、杆路也纳入共建共享范围内。因城市拆迁、扩建和农村建设引发的通信机房、基站铁塔、线路迁改等造成的建设费用,征用部门应给予补偿,并落实拆迁后的回建措施。建立完善通信设施规划、建设审批制度,开放绿色通道,简化审批手续。〔责任单位:各县(市、区)政府,市国土资源局、市住房城乡建设委、市行政审批局、中国铁塔梧州分公司、中国电信梧州分公司、中国移动梧州分公司、广西广电网络梧州分公司〕

(二)各县(市、区)政府负责协调农村宽带建设项目的征地拆迁工作,优先提供农村共用地、集体土地作为通信基础设施建设用地。征地补偿按所在县(市、区)乡镇征地补偿基准执行。在征地拆迁工作中严禁超标准支付征地费、巧立名目收取补偿、无理阻工等现象发生。有条件的乡村可为项目建设提供杆路、供电、机房等设施共用共享。建立村委会村干部兼任通信协管员机制,协助电信运营企业做好通信设施日常检查、维护和管理。在小区房屋、楼道等公共区域安装电信设施,不得巧立名目向电信运营商收取费用。〔责任单位:各县(市、区)政府、市国土资源局、市住房城乡建设委、市政园林管理局〕

(三)电力部门要强化通信设施用电保障,将通信用电纳入农网改造范围。落实节电优惠政策,规范计费计量,规范通信设施二次转供的收费标准和用电保障,协助通信企业做好备用电源建设,提高供电保障能力。〔责任单位:梧州供电局、各县(市、区)供电企业〕

(四)无线电管理部门要进一步优化基站建设计划申报、站址报备、台站执照核发等审批流程,加大无线电监测和干扰查处力度,加强网络电磁环境保护,切实维护好电波秩序。环保部门要严格执行国家公众移动通信基站电磁辐射防护有关规定,落实设置公众移动通信基站的各类辐射参数安全性要求,加强行业监管并及时向公众提供准确可靠信息。(责任单位:市环境保护局、市无线电管理处)

(五)为进一步做好电信普遍服务补偿试点工作,建立我市电信普遍服务补偿试点工作每月通报机制、督查督办机制、问责范围、舆论引导机制等四项保障机制,进一步提高认识,明确目标。(责任单位:市工业和信息化委)

(六)电信运营企业作为网络基础设施保护的主体部门,要担负起主体责任,落实好宽带网络基础设施人防、物防、技防的基础性防范工作。公安机关要联合市行政执法、住建等部门加大信息通信基础设施保护力度,依法惩处危及信息通信基础设施安全的违法行为,严厉打击盗窃、破坏信息通信基础设施的犯罪活动,严肃查处野蛮施工破坏信息通信基础设施的行为,严厉打击以通信基站辐射危害论为由,阻挠、干扰、破坏通信设施正常施工和维护的行为。〔责任单位:各县(市、区)政府,市公安局、市住房城乡建设委、市政园林管理局,中国电信梧州分公司、中国移动梧州分公司、中国联通梧州分公司、中国铁塔梧州分公司、广西广电网络梧州分公司〕

(七)要将电信普遍服务项目作为重大民生工程加大宣传力度,各有关新闻媒体单位要配合做好舆论引导,普及电磁辐射科学知识,让社会各界广泛理解和支持信息通信基础设施建设。电信和广播电视运营企业要主动与当地政府相关部门加强沟通,联合发布相关建筑工程的改造公告,明确改造时间、内容及用户需要配合的事项。(责任单位:市文新广电局、中国电信梧州分公司、中国移动梧州分公司、中国铁塔梧州分公司、广西广电网络梧州分公司)

(八)加强项目竣工验收管理。电信普遍服务中标企业在规定时间内完成试点项目建设后向通信管理部门提出竣工验收申请,由通信管理部门牵头组织当地政府、财政部门成立验收工作委员会开展竣工验收工作。验收时应严格审核中标企业工程建设、补助资金管理使用等方面的材料,确保试点项目按要求通达到试点行政村。〔责任单位:各县(市、区)政府,市工业和信息化委、市财政局〕

(九)加强项目资金支付管理。合同项目完工并经验收合格后,由各县(市、区)财政局按各自对应的建设内容,支付全部配套资金。〔责任单位:各县(市、区)政府,市财政局〕

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化部门协调。

为加强对我市电信普遍服务试点城市项目建设工作的组织领导,决定成立市电信普遍服务项目工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组  长:姜云飞   副市长

副组长:刘  杰   市政府副秘书长

梁  钦   市工业和信息化委主任

成  员:黎良锋   市工业和信息化委副主任

梁志伟   市公安局副局长

黄乃团   市财政局副局长

莫国金   市国土资源局副调研员

廖学清   市环境保护局副局长

杨立程   市住房城乡建设委副主任

莫东钊   市行政审批局副局长

邓  戈   市文新广电局副局长

杨  杰   梧州供电局副局长

何勇宁   市无线电监测站站长

黄春全   苍梧县副县长

孔  斌   岑溪市常务副市长

崔同湘   藤县副县长

苏进球   蒙山县常务副县长

张崇贵   万秀区副区长

梁夏英   长洲区副区长

郭壮明   龙圩区副区长

韦定红   中国电信梧州分公司副总经理

何  阳   中国移动梧州分公司副总经理

蒙志文   中国铁塔梧州分公司副总经理  

陈庆明   广西广电网络梧州分公司副总经理

领导小组办公室设在市工业和信息化委,办公室主任由黎良锋同志兼任,主要职责是加强统筹规划和协调,落实电信普遍服务试点项目建设工作任务,及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。

(二)制定配套政策,积极宣传引导。

2013年国家明确把宽带网络建设作为新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施,并出台一系列支持政策。我市积极响应国家及自治区宽带建设相关精神,制定符合我市实际情况的一系列政策,加快宽带网络发展步伐,夯实宽带战略性地位,发挥行业促进工业行业转型升级、服务社会民生中的基础性作用,进行广泛宣传。特别是对信息相对闭塞的乡村要进行针对性宣传,引导广大村民支持宽带建设,使用宽带网络。

(三)推行简政放权,创新监管服务。

继续推进简政放权,优化程序,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺式服务。对宽带网络建设以及云计算中心、大数据中心建设等,在项目立项、工程报建、电力报装等方面缩短审批时限。加快基站建设项目环评审批进度,鼓励采取公开招标方式开展基站环评,对拟建基站采取分市区、分批次的方式履行环评、试运行、竣工环保验收等环保审批手续。探索建立规划实施的动态评估、滚动调整和监督考核机制,对考核结果实行定期通报制度。加强监督,建立公平合理的市场秩序,保障用户权益。

(四)加大扶持力度,拓宽融资渠道。

积极争取国家和自治区有关专项资金支持,加大市、县两级项目建设资金投入,保证市县两级资金投入不低于项目建设总费用的5%。对贫困地区、学校、残障、特殊教育群体等机构的宽带建设给予支持,以促进宽带网络服务均等化。建立以政府投资为引导、企业投资为主体的多元化投融资机制,优化宽带网络发展投融资环境。支持电信运营企业按照中央、自治区及我市现有的规定享受财税等优惠政策。